各市委老干部局门户网站 济南 青岛 淄博 枣庄 东营 潍坊 烟台 济宁 泰安 威海 日照 莱芜 临沂 德州 聊城 滨州 菏泽
首页 > 调查研究 > 正文

关于京津冀协同发展背景下
我市老干部工作的探索和思考
德州市委老干部局 姜维

    京津冀协同发展战略的实施,是德州千载难逢的重要战略机遇期,对德州带来的重大影响和推动作用,是全方位和深层次的,意义十分重大。德州定位为京津冀产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地、劳动力输送基地和南部重要生态功能区“一区四基地”,全力打造京津冀协同发展示范区,这将是德州当前和今后一个时期的中心。随着京津冀协同发展战略的推进,德州将与京津地区在交通物流一体互联、市场要素对接对流、产业承接错位协同、生态环境联防互惠等方面深度合作,势必给德州经济、社会、文化等方方面面带来重大影响,老干部工作也不例外。当前,老干部工作正处在转型发展关键时期,而且我市老干部工作底子薄、创新亮点较少,许多工作亟待破解,这就更需要我们把老干部工作放在京津冀协同发展的大背景下来研究和谋划,借力打造京津冀协同发展示范区推动老干部工作发展。
    一、深刻认识京津冀协同发展战略的重要意义,围绕打造协同发展示范区考量老干部工作
    京津冀协同发展战略是一个重大国家战略,德州作为山东省唯一一个纳入规划的城市,明确“一区四基地”协同发展示范区的功能定位,将会在推进跨行政区协同方面采取与以往不同的战略和路径,为京津冀地区各类功能的合理布局提供更大的空间,从而更好地满足疏解北京非首都功能、促进区域协调发展的需要,进而实现对德州经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的协调推进、共同发展。
    我市老干部工作要借力打造京津冀协同发展示范区的独特优势,跳出老干部工作谋划老干部工作,不能简单认为老干部工作不是全局中心工作,没有融入京津冀协同发展的意义,而是要主动融入、深化认识、加深理解,树立京津冀协同发展的全局观念,做好新形势下的老干部服务管理工作。同时,山东省“一圈一带一区”战略全部或部分覆盖德州,特别是省会济南正在“打造四个中心、建设现代泉城”,为德州接受辐射、借势发展提供了宝贵机遇。老干部工作要用好这两大战略,密切关注新的政策、新的制度、新的动态,创造性的开展工作,要积极对接京津冀地区老干部工作部门,探索京津冀协同发展产生的老干部政策,能与我市老干部工作实际相结合的,要勇于探索和实践,打造亮点工程,向省、市要政策争取支持,适时以试点的形式开展。
    老干部工作者要解放思想,主动作为,深入调研,切实摸清建设京津冀协同发展示范区给老干部工作带来的机遇和挑战,最大限度挖掘老干部工作在建设京津冀协同发展示范区的结合点,推动我市老干部工作步入新的科学化发展水平。要积极引导老干部了解、熟悉、适应京津冀协同发展给德州经济社会发展带来的变化和影响,搭建形势多样的平台,充分发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势,为德州融入京津冀协同发展提供智力支持。
    二、抢抓建设京津冀协同发展示范区机遇,破解我市老干部工作的瓶颈和难题
    随着世情、国情、党情的深刻变化,老干部群体和老干部工作都面临着一些新情况新问题,我市也不例外存在着推进过程中的瓶颈和难题。比如,离休干部整体进入“双高期”,离休干部不断减少、退休干部不断增加;老干部居住的越来越分散,对加强管理和服务提出了新的要求;随着物质生活的丰富和改善,老干部对精神文化的需求日益突出;社会文化、观念的日益多元,对老干部队伍的思想带来新的影响,等等。这些都需要我们以高度负责的精神和历史责任感,抓好用好建设京津冀协同发展示范区重大机遇,不断创新做好老干部工作的理念,创新适应时代要求和老干部需求的工作机制和制度,创新做好老干部工作必需的活动载体、阵地场所和骨干队伍,创新老干部服务管理工作的途径办法,努力提高老干部工作的科学化水平。
    一是借力提升“老有所养”社区服务水平。随着各项改革的不断深化和社会的发展,越来越多的“单位人”将逐步转变为“社会人”,大量的老干部将进入社区,他们的医疗保健,衣、食、住、行和学、教、乐、为等物质和精神文化需求,对社区的依赖也越来越明显。老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用(简称“四就近”)是《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发﹝2016﹞3号)中明确提出来的,主要目的是充分利用社区资源,更便利、便捷地为老干部居家养老提供更好、更有效的服务,让老干部安享幸福、有尊严的晚年。近年来,我市虽然在社区养老方面取得一定成效,但总体效果不是很好,没有形成规模化效应,一直是老干部工作中的短板。建设京津冀协同发展示范区,我市将承接京津冀产业转移、科技成果转化,创造条件招商引资、招才引智,未来肯定会有更多的老干部跟随子女来我市定居养老,这为我们提升“四就近”社区服务管理水平创造了条件,提供了契机。适时探索实践“养老网格”工作,通过建网络、搞试点、搭平台、抓规范等,利用社区资源做好老干部服务管理工作。“养老网格”工作,就是充分利用社区资源,创新服务机制,设立以老干部为服务对象的网格,形成老干部工作部门、原管理单位、社区三位一体的“网格化管理、组团服务”的服务管理新模式。在摸清全市老干部社区分布情况、身体状况和具体需求的基础上,按照“地区相近、人数适中、便于管理”的原则,以老干部所在的社区为基础,将全市老干部划分成若干网格。可以以20—30人为一个网格,在每个网格内,配置相应的由专兼职老干部工作人员、社区干部、社区医务人员和社区志愿者等组成的专业服务团队。
    二是借力提升“老有所医”医疗服务水平。我市医院无论从数量上还是医疗水平上,都处于较低水平,与周边的聊城、滨州等地市相比有很大差距,更不用说京津地区医院。我市医院中三甲医院只有人民医院,医疗资源过度集中,老百姓看病就医困难。特别是离休干部就医,实行定点医院医疗统筹,市直离休干部就医的定点医院为市立医院(二甲医院),随着离休干部进入“双高”期(高龄期、高发病期),他们对就医的要求不断提高,因医院医疗设备和医生水平有限,很难满足离休干部看病就医需求,每年都有反映将定点医院调整为市人民医院的来信来电来访。但因我市财力有限、医院承载压力过大,在现有条件下,难于实现离休干部的诉求。京津地区具有优厚的医疗资源和优越的医疗条件,但长期以来由于地域限制,老干部很少能享受到京津地区的医疗资源。建设京津冀协同发展示范区,将会使我市有更多的机会承接京津地区的优质医疗资源或开展医疗合作,这为老干部改善医疗条件带来了福音。老干部工作要充分利用医疗资源对接的机遇,加强与医疗机构的联系和沟通,根据实际改革离休干部就医及医药费报销制度,保障老干部的身体健康。目前,市第二人民医院与天津市肿瘤医院合作共建天津市肿瘤医院德州分院正式挂牌并面向社会开诊服务。
    三是借力提升“老有所学”教学服务水平。随着经济社会发展,老干部日益增长的物质文化需要同滞后的物质文化供给之间的矛盾也是老干部工作面临的主要矛盾。文化生活的需求是随着物质生活需求的增长而增长的,随着物质生活质量的提高,精神生活质量的要求会更加迫切。老年大学、老干部活动中心是推进老干部文化建设、丰富老干部精神文化生活的主阵地。我市老年大学、老干部活动中心自2005年成立以来,在发展上始终满足不了老干部的精神文化需求,建设相对滞后,与山东省的要求和先进地市相比,我市市县两级的老年大学、老干部活动中心规模小、档次低,达不到省里规定的示范标准,与老干部日益增长的活动学习需求还有较大的差距。京津地区有着丰厚的老年教学资源,“老有所学、老有所乐、老有所教”氛围浓厚,我市老干部工作要借力纳入京津冀一体化,主动对接京津地区老干部工作部门,学习先进经验,探寻在老年大学合作办学、远程教学、交流活动等方面的合作。同时,要积极整合社会资源,利用社会平台,凝聚关心支持老干部文化建设的共识和合力,按照建好主阵地、扩大覆盖面、延伸到基层的总体思路,积极争取镇街、社区、部门(单位)支持,扩大服务网络。
    三、找准建设京津冀协同发展示范区的契合点,创新老干部工作增长点
    增长点是区域发展的引擎,具有较好的发展条件、发展势头和发展前景,与区域中其他地区相比,具有更高的增长性和更强大的扩散性。特别是那些面临重大机遇的地方,一旦抓住机遇,就有可能成为未来的经济增长点。德州建设京津冀协同发展示范区,就是要通过分析透京津冀协同发展的内在需求、把握好其能得以推进的深层动力机制,制定一套符合德州实际有针对性的、务实有效的体制机制,解决顽疾,创新发展,打造德州经济社会发展的新引擎。老干部工作则要发掘建设京津冀协同发展示范区过程中,所能给老干部工作带来创新突破的某个方面,即创新老干部工作的增长点。
    京津地区经济发展水平较高,在一系列政策的推动下,养老服务产业、老年文化产业等“银发经济”、“银发产业”的发展起步较早,取得了一定的成绩。我市在融入京津冀一体化过程中,明确提出要打造京津冀南部重要生态功能区,这势必为德州迎来养老服务、老年文化等产业的大发展。我市已于1995年与全省同步先于全国(2000年)5年进入老龄社会行列。老年人精神文化需求急剧增加,老年人用品和服务需求巨大,老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。老干部约占老龄人口总数的1/10,是老年人群体的优秀代表和骨干力量。老干部工作是老龄事业的重要组成部分,在一定程度上反映的是社会对老龄化的认知程度、对老年人的重视程度、为老年人服务的能力和水平。老干部工作要走在老龄工作的前面,为中国特色老龄事业趟路子、摸索经验,发挥示范和引领作用,为社会、为老年人建构乐龄和健康老龄化的舆论导向和服务模式,是老干部工作部门应对人口老龄化的社会责任。
    老干部工作新的增长点就是要抓住“银发经济”发展的契机,把现有养老方式与社会养老资源相结合,让老干部共享“银发经济”发展成果。要大力发展居家养老便捷服务,以社区为纽带、满足老干部各种居家服务需求,积极加强与居家养老服务企业和机构的合作,为老干部提供居家助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务和家政服务,为老干部提供规范化、个性化服务。发展居家网络信息服务,运用互联网、物联网等技术手段创新老干部居家养老服务模式,建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老干部的服务项目。借助老年文化产业的发展,扩大老年大学的规模,提升老年教育的质量和水平,完善终身教育,满足更多老干部“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的愿望,不断壮大各种涉老组织的力量,丰富老干部的精神世界。
    四、利用建设京津冀协同发展示范区的平台优势,引导激励老干部为党的事业增添正能量
    十八大以来,党中央高度重视老干部工作。习近平总书记强调,“要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势,组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音”,充分体现了党中央“不忘本来才能开辟未来”的政治胸怀,彰显了老干部工作要“为党和人民事业增添正能量”这一新的价值理念的深谋远虑和远见卓识。建设京津冀协同发展示范区,为老干部提供了发挥正能量作用的舞台,同时也需要老干部这一重要的政治力量来为京津冀协同发展献策出力。
    一要积极发挥“扬声器”作用。古人有言,“顺风而呼,声非加疾也,而闻者彰。”党中央已经为京津冀协同发展确定正确的方向,我市也明确了在协同发展中的定位,必须要引导广大老干部站在全局的高度,坚决服从党中央的决策部署,从思想、行动和言论上,用实际行动为推动京津冀协同发展鼓与呼。同时,要鼓励老干部积极发出声音,为京津冀协同发展出谋献策,碰撞出真观点,激荡出真思想,破解京津冀协同发展中存在的谜题,为京津冀协同发展提供积极的真知灼见、切实的智慧力量和良好的舆论氛围,共同描绘京津冀协同发展的美好前景。要组织“五老”宣讲团进社区、进学校、进企业,宣传建设京津冀协同发展示范区的形势政策,使广大人民群众深化对京津冀一体化战略的认识,把思想和行动统一到推动德州抢抓机遇谋求发展的大局上来。
    二要积极发挥“主心骨”作用。建设京津冀协同发展示范区,使德州处在前所未有的发展机遇期,比以往任何时候都更加需要老干部的关心关注和支持理解。要积极发挥老干部在经济社会发展中的“主心骨”作用,利用老干部的智力宝库作用和经验优势,倾听老干部的声音,征求他们的意见建议,使广大老干部成为德州开放创新、绿色崛起的智囊团。
    三要积极发挥“催化剂”作用。当前,我市按照中央和山东省要求,科学谋划、主动作为,上下联动、密切配合,京津冀协同发展示范区的建设取得了阶段性重要进展。老干部有着丰富的人脉关系和社会资源,但发挥正能量作用仅在老干部各类社团组织、协会,参加关工委、老体协、老科协和行风监督协会,以及在企业、教育、卫生、城建和事关地方经济社会发展等方面发挥作用较多,参与农业、科技、新农村建设、重点项目、重点工程、招商引资及参与一个地方的全局、长远规划较少,显示老干部发挥作用的拓展领域不宽,而这些领域正是建设京津冀协同发展示范区所要重点突破的。要激励老干部充当好协同发展的“催化剂”,充分发挥老干部威望高、影响大、作用特殊的优势,帮助协调和推进京津冀协同发展的各项有关工作,着力在科技成果转化、招商引资、招才引智、争取政策等方面发挥作用。要鼓励老干部积极参与老年社团的组织领导和服务管理工作,把老年社团建设成为凝聚社会正能量的重要载体,发挥老体协、老科协等涉老团体的作用,鼓励有条件、有能力的老干部回村任职,借势京津冀,助力农村脱贫致富,为贫困村制定脱贫产业规划和农村面貌改造提升规划,推动德州又好又快发展。

*本文版权归我局所有,禁止一切转载行为

上一篇:关于老干部志愿者活动开展情况的调研报告
下一篇:关于全县老干部工作情况的调研报告