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关于做好基层乡镇离退休干部服务管理工作的调研报告

   

    ○当前,在各级党委、政府的努力下,老干部日常服务管理水平不断提升,老干部满意度不断提高。但是由于经济基础、地缘等因素,乡镇老干部服务管理有待进一步加强和完善。
    ○近年来,威海市在活动阵地建设、加强思想建设、组织活动开展等方面不断进行探索创新,进一步做好乡镇离退休干部服务管理工作。
    ○由于居住地域分散、思想认识差异、缺少场地经费、开展活动较少、党组织发挥作用难等因素,乡镇离退休干部管理目前仍然存在很多问题与困难。
    ○通过灵活组织设置、加强思想政治学习、创新活动开展形式、充分发挥老干部作用、提高亲情服务水平五个方面,加强对基层乡镇离退休干部的服务管理。
 
    近年来,各级党委、政府对老干部工作重视程度不断提高,围绕落实老干部两项待遇、加强老干部活动阵地建设、丰富老干部精神文化生活、提高老干部亲情服务等方面,不断创新举措,夯实基础,完善服务,老干部满意度显著提高。由于城市经济基础好、老干部居住相对集中,这些措施在市区(街道)的老干部中实施比较到位,落实比较全面。但不可忽视的是,老干部队伍中还有很大一部分居住在乡镇一级,如何强化基层乡镇老干部的管理服务,让他们享受和城市老干部一样的优质服务,亟需我们思考解决。现就如何加强基层乡镇老干部服务管理,做一些简单的分析、探索与思考。
    一、基层乡镇老干部队伍现状
    威海市现有离退休干部近2.6万多人,其中退休干部2.3万多人,居住在农村的离退休干部近9100人,占离退休干部总数的35%;农村离退休干部党员4700多人,占农村离退休干部总数的52%;70岁以上农村离退休干部近4300人(居住在农村的离休干部1400多人,基本在80岁以上),占农村离退休干部总数的47%。农村离退休干部队伍中一半以上为退休教师,机关、事业单位退休干部比例较小。近年来,威海市在加强基层乡镇离退休干部的管理服务方面也不断进行探索,采取了一系列措施。
    (一)加强活动阵地建设。各基层乡镇立足于实际情况,多方统筹协调,加大资金投入力度,近五年来共投入2000多万元对活动场所进行改建、扩建和新建,并坚持合理布局、一室多用,保证老干部日常活动有地方、组织学习有去处。坚持做好离退休干部社区服务示范点创评工作,在亲情化服务、场所建设、制度建设、经费建设、档案建设等方面严格要求,量化标准,每年组织专门人员对申报的社区服务示范点进行检查验收。活动自2009年开展以来,全市所有乡镇基本都设有一处综合设施比较齐全的老干部活动中心,供老干部日常学习活动。此外,为配合做好离退休干部社区服务示范点创评工作,全面提升基层乡镇离退休干部的服务管理水平,不断满足农村离退休干部的需求,市局在2009年专门下发了《关于在全市开展离退休干部农村社区服务试点工作的意见》,通过整合社区资源、健全服务网络、拓宽服务领域、强化服务功能,让广大离退休干部切实享受社会发展成果。目前,全市72处镇(街道)老干部活动中心、54处村(社区)老干部活动室达到市级优秀标准,全部达到“六室一有”要求,有效满足老干部学习活动需要。
    (二)抓好思想组织建设。为使广大离退休干部始终保持政治坚定、思想常新、理想永存,近年来,我们在离退休干部当中开展了“一学四争”主题教育实践活动、“贯彻十八大,畅谈新变化”主题征文活动、“见证辉煌历程、永葆先进本色”系列主题活动等等,广大农村离退休干部都能够踊跃参加,表现出较高的政治热情。针对工作中遇到的实际问题,坚持创新方式方法,进一步加强对广大离退休干部的服务管理。荣成市探索建立“网格化”服务管理模式、乳山市推行“即时关爱”制度,既及时了解了老干部的动态需求,又加强了服务管理,增强了老干部的组织归属感。按照每三年一换届的要求,定期对各离退休干部党支部进行换届,明确党性观念强、组织能力强、民主作风好、身体状况好的“双强双好”选人标准,坚持新老搭配、年龄搭配、工作经历搭配原则,使农村离退休干部党支部成为服务广大老干部的坚强后盾。坚持做好农村困难离退休干部及遗属的救助工作,切实为老干部做好事、解难事,进一步增强党组织的向心力与凝聚力。
    (三)组织开展文体活动。以离退休干部的兴趣爱好为出发点,本着有利于身体健康、有益于身心愉悦、有助于社会发展的原则,组织开展了形式多样的文体娱乐活动。全市每年定期举办老干部门球赛、老干部钓鱼比赛、老干部趣味运动会等活动,都吸引了大量的农村离退休干部参加,尤其是老干部门球活动在各基层乡镇普及面较广,每个基层乡镇都建有自己的老干部门球队,除了日常定期活动以外,各乡镇之间还经常组织友谊赛,深受老同志欢迎。各乡镇还根据自身实际情况,组织老干部开展各类志愿服务活动,充分发挥老干部的作用。乳山市下初镇老干部成立的“校园安全瞭望哨”、文登市葛家镇成立的“老干部调解团”,在维护农村和谐稳定方面发挥了积极的作用。此外,各基层乡镇还严格落实老干部的政治待遇,每年组织召开情况通报会向老干部汇报经济社会发展情况,组织老干部召开座谈会征求发展建议等。每年组织开展关爱下一代捐资助学活动,老干部踊跃参加,针对各种突发自然灾害,老干部也都慷慨解囊,纷纷献出自己的爱心,帮助灾区人民共渡难关。
    二、管理中存在的问题
    (一)居住地域分散延伸。由于地缘因素,基层乡镇老干部居住较为分散,分布在各个自然村,居住半径在15公里左右,离镇驻地距离较远。约有50%的离退休干部选择“候鸟式”居住方式,秋冬季节天气寒冷时,到市区随子女居住,春夏季节回农村居住,居住地频繁变化,导致日常学习不集中、活动组织不规范,给正常管理带来困难。由于居住地的过于分散,遇到雨雪等恶劣天气时,出于老干部的自身安全考虑,各项学习活动也经常受到影响。部分老干部年龄较大,身体状况欠佳,让他们经常性的到镇一级参加学习活动,不仅交通不方便,而且存在安全隐患。
    (二)思想认识存在差异。与离休干部相比,退休干部在生活方式、生活条件、认识水平上等都存在很大差异。离休干部一般年龄较大,思想政治素质较高,且生活水平较好,不用再为子女上学、就业、住房等问题困扰;退休干部往往面临的现实情况更多一些,思想状况也参差不齐,他们退休以后不愿意闲置在家或参加社会活动,尤其是60岁到65岁的老干部,有的退休干部选择帮助孩子照顾子女,有专业技术职务的退休干部则选择二次就业,诸如医生、水利、会计等行业的老干部,退休后被返聘,继续忙于事业。由于存在这种思想认识上的差异,在日常管理和活动组织等方面也会受到很大影响。
    (三)缺少活动场地经费。一是缺少活动场地。目前,各乡镇虽然都建有老干部活动中心,基本能满足镇驻地老干部需求及全镇组织的大型活动需要。老干部如果想在自己居住的村就近学习活动,由于村级组织活动场所往往是“一室多用”,想要腾出专门的场所给老干部使用缺乏现实可操作性。二是缺少活动经费。目前各离退休干部党支部的活动经费由财政局、老干部局、镇党委提供,往往只能满足基本活动需要,随着活动开展次数的增多、活动规模的扩大,活动经费的缺口也会越来越大。场地限制、经费不足,两大因素导致乡镇一级开展活动明显落后于市区。
    (四)活动偏少难于管理。很多处在乡镇的老干部都抱有一种“支持工作但不主动参加”的心态,即对一般性活动能够认真参加,但是对于一些需要耗时耗精力的活动往往找托词不愿参加。再加上受到乡镇一级活动场所、活动经费等的限制,每年举办的活动较少,能够吸引老干部主动去参加的活动相对匮乏,部分活动老干部参与面较窄,因此老干部参加活动的积极性不高。乡镇一级公交不发达而且票价相对市区较高,交通因素的制约也是阻碍老干部参加活动的一个重要方面。
    (五)党组织发挥作用难。由于以上因素的存在,乡镇离退休干部党支部日常活动组织相对松散,部分党员党性意识淡漠,不能够积极支持、踊跃参加党支部组织的各项活动,长久以往,党支部发挥作用也被削弱。部分非党离退休干部对上级部门组织的各项活动参与热情度也不高,尤其是在乡镇一级,退休教师所占比例较大,他们刚从繁重的教学岗位上退下来,更多的是想按照自己的意愿去享受生活、参加活动,不愿意被各种事务性活动所缠身。
    三、对策建议
    (一)灵活组织设置方式,增强老干部归属感。一是设立“虚拟党支部”。对于分散居住在农村的广大离退休干部党员,针对其日常集中学习活动不便的实际情况,要积极转变思路,灵活形式,在组织关系、政治待遇不变的前提下,可以借鉴临时党组织的形式设立“虚拟党支部”,即按照个人意愿参加所在村党支部的各项日常活动,在创先争优、贯彻学习十八大精神、开展老干部志愿服务活动等方面发挥核心作用,以“虚拟”的形式,取得“实际”的效果。二是组建老干部社团。与离退休干部党员相比,非党离退休干部由于缺少有效的活动组织,在学习活动的约束力上存在显著差距,对这一部分农村非党离退休干部,要尝试建立各种老干部团体,将他们纳入到统一服务管理中,通过老干部社团活动开展覆盖面、影响力的不断扩大,在全社会营造一种尊重老干部、爱护老干部的浓厚氛围,提升各界对老干部工作的重视度和关注度,增强老干部的组织归属感。三是探索社区管理模式。借鉴相关地区农村社区发展成功经验,推行“多村一社区”的管理模式,每个社区由3—6个村组成,在中心村设社区服务中心,提供老干部活动场地、设施及各项公共服务,将所有村庄都纳入到“2公里社区服务圈”,使农民享受到跟城镇居民一样的公共服务,同时也能够为实现老干部社区管理服务提供最基本的平台,为解决难题提供最佳途径。
    (二)加强思想政治学习,树立创先争优意识。一是培养主动学习意识。要立足于“思想不落伍、政治不掉队、信念不动摇”,倡导各乡镇离退休干部党支部坚持学习,通过阅读党报党刊、收听重大新闻、关注时事政治等,把握整体形势,提高自身涵养,自觉抵御不良思想侵蚀,争做宣传党和国家大政方针政策、传递社会正能量的“宣传大使”。二是积极树立身边典型。要发挥身边典型的示范带动作用,加大对优秀离退休干部先进事迹的宣传力度,多树立像“全国离退休干部先进个人”殷树山、“中国好人”武斌等本地先进人物,号召老干部学习他们的优秀品质,加强离退休干部党员的纯洁性教育,进一步引导他们树立创先争优意识。三是采取多种学习方式。坚持自主学习和集中讲座相结合,以老干部各学习小组为单位,定期安排集中学习与辅导讲座;坚持日常学习和重点学习相结合,在学习中央、省、市各类重要会议精神的基础上,结合学习贯彻十八大精神等活动开展重点学习,做到内容全面,重点突出;坚持“请进来”和“走出去”相结合,定期邀请党校教师或各单位领导,就重要政治理论和全市重点工作为老干部作报告,组织老干部参观重点项目建设,增强学习兴趣,提高学习实效。此外,充分利用日常与节日走访慰问老干部的机会,做好宣传工作,提高老干部尤其是农村非党离退休干部的学习意识。
    (三)创新活动开展形式,丰富精神文化生活。一是抓好阵地建设。各乡镇党委、政府要高度重视老干部阵地建设,要在上级部门的领导下,想法设法筹集资金、调动力量,加大对活动场所的资金投入力度,宜改则改,宜建则建,并要充分发挥好镇级老干部活动中心(老干部党校)的作用,创新载体形式,本着简单可行、容易操作的原则,多开展老同志喜闻乐见的文体活动。二是切实选好主题。认真考虑乡镇老干部的特点,围绕他们感兴趣的话题、活动、事件等组织开展活动。要定期邀请党校老师、部门领导、医生等相关专家,围绕老年保健、老年人权益保护、隔代教育等老同志感兴趣的话题,组织进行授课、讲座等,不断拓宽乡镇老干部的视野。要多从乡镇老干部所处的环境、身心特点出发,组织他们开展太极拳、健身操、广场舞等简单易学的健身活动,愉悦身心,丰富生活。三是紧密联系实际。围绕上级部门布置的重点工作,结合区域实际,使活动开展能够服务大局、服务中心工作,更有针对性。当前老干部系统正在深入开展 “同心共筑中国梦”主题活动、老干部志愿服务活动、深入学习贯彻十八大活动等,要注重引导老干部积极参与,在活动中发展兴趣爱好、提高思想觉悟。
    (四)充分发挥老干部作用,助力和谐社会建设。要充分调动广大基层乡镇老干部老有所为、老有所乐的积极性,发挥好他们党性强、威望高、见识广的优势,因地制宜、因人制宜,搭建载体平台,使老干部的作用得到充分发挥。一是利用乡镇退休教师较多、教育经验丰富的优势,组织他们当好中小学生的“校外辅导员”和“心理咨询师”,尤其是假期期间,为农村留守儿童的学习、安全提供他们力所能及的帮助。二是发挥好曾在乡镇党委、政府工作的老同志熟悉党务工作经验的优势,多向他们征求发展意见建议,为镇域经济社会发展贡献智慧力量,在农村“两委”换届、新农村建设、廉洁执政方面发挥监督作用。三是发挥农村离退休干部威望高的优势,引导他们参与维护农村社会治安、调解民事纠纷、化解邻里矛盾等方面的工作。同时,注重发挥老干部的家庭影响力,认真教育子女,维护家庭和睦,为和谐社会建设再立新功。
    (五)提高亲情服务水平,提升老干部满意度。有些事对我们来说可能是千分之一的小事,但在老干部那里就是百分之百的大事,因此,要牢固树立“老干部工作无小事,事事皆大事”的工作理念。一是树立真情意识。对待基层乡镇的老干部更要以情动人,以情感人,要以儿女之情多与老干部进行沟通,坚持定期走访老干部,加强与老干部的联系,注重平时联络与重大节日走访慰问相结合,及时了解他们的思想动态、生活状况、身体状况,多帮助他们解决思想上、生活上的困难,以真情赢得老干部的信任。二是树立真诚意识。要带着真诚的心多听取老干部的意见建议,在情感慰藉、阵地建设、经费保障等方面多给予支持和帮助,多站在老同志的角度考虑问题,帮助他们解决与切身利益相关的问题,不断提高亲情化服务水平,提高老干部满意度,提升老干部幸福指数。三是树立真心意识。随着形势的发展变化,乡镇离退休干部在思想观念、年龄结构、人员分布等方面都面临着新的变化,针对老干部工作转型发展中的问题,要带着真心多到基层乡镇老干部当中去调研,了解乡镇老干部的所思所想所盼,不断完善服务举措,提高服务水平。
    新一届中央领导集体2012年提出了“中国梦”的伟大构想,“中国梦”的本质内涵,是实现国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐。因此,“中国梦”既是民族的梦,也是每一个中国人的梦;既是年轻人的梦,也是每位老同志的梦;既是城市老干部的梦,也是广大基层乡镇老干部的梦。在老干部工作转型发展的新时期,我们要站在更加长远的高度,以更加宽广的视角去审视老干部工作,采取更加有力的措施,致力于更加精心细致的服务,不断探索创新、不断努力,使广大基层乡镇离退休干部也能安享晚年、颐养天年,老有所为、老有所乐!
   (中共威海市委老干部局   撰稿人:王得志  林理杰)

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