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关于离退休干部共享改革发展成果的研究

 

    ○领导重视,制度健全,机制完善,统筹利用社会资源,为老干部共享改革发展成果提供了坚实保障。
    ○离休干部思想观念还不能与时俱进,老干部共享发展成果整体工作开展不够平衡,服务管理的手段与离休干部“双高”期的需求还有差距。
    ○创新载体丰富形式,营造敬老为先的浓厚社会氛围;落实《老年人权益保障法》,健全社会养老服务保障体系;
完善政策合力推进,建立健全长效工作机制。
 
    老干部是党和国家的宝贵财富,党的十八大报告强调要“全面做好离退休干部工作”。让离退休干部共享改革发展成果,既是尊老、敬老、爱老精神的具体体现,也是落实十八大精神的大事。
    为更好地关心照顾好这些离退休干部,今年4月至9月,我市组织邹城、鱼台、任城3个市市区及市商业集团、司法局、卫生局、经信委等4个市直单位的老干部工作部门,成立重点课题调研组。采取问卷调查、走访座谈等方式,对“如何使离退休干部更好地共享改革发展成果”集中开展了课题调研。调研中,我们按照离休、退休干部各占50%,行政、企业、事业单位各占1/3的比例,共发放调查问卷1900份,收回1864份。召开各级组织、老干部工作、人力资源和社会保障、民政等相关部门座谈会6次,召开离退休干部座谈会7次,基本摸清了当前离退休干部共享改革发展成果的情况。
    一、离退休干部共享改革发展成果的做法
    从调查来看,随着济宁经济的快速发展,我市各级都能够坚持政治上尊重老同志、思想上重视老同志、生活上关心老同志,努力解决老同志的实际困难和问题,让广大老干部更好地共享经济社会发展成果,老同志满意度比较高。
    (一)领导重视,建立离退休干部共享机制的组织保障。我市老干部工作多年来一直坚持“领导重视、部门配合、社会支持”的良性轨道运转。市委、市政府把老干部工作作为全市整体工作的重要部分,建立全市老干部工作领导小组,明确各单位一把手为老干部工作第一责任人。市委定期听取老干部工作汇报,研究和解决存在的问题,相关领导带头坚持走访慰问,定期召开座谈会、民主生活会,征求离退休干部对改革发展的意见和建议。每年的全市老干部工作会议、外出视察、情况通报会等重要工作都由市委统一安排部署。全市上下形成了市委、市政府统一领导,各有关部门齐抓共管,社会各界协调联动的老干部工作格局,在各级领导干部中营造了“老干部工作无小事”的浓厚氛围。
    (二)制度健全,建立离退休干部共享机制的政治保障。坚持组织老同志开展政治理论学习、阅读文件,重要会议、重大活动邀请老同志参加,重大决策注重听取老同志意见,重要情况及时向老同志通报。做到一年2次向老干部通报经济社会发展情况制度,每次都是由市长主持,市委书记亲自通报。一年2次走访慰问,中秋、春节两节前夕,对全市离退休干部进行走访慰问,将党和政府的关怀送到老同志家中。组织老干部参观考察。每年至少2次组织离退休干部参观全市改革开放、经济发展情况,每两年组织原市级老同志外出健康疗养一次。坚持报刊杂志订阅制度。为保证老干部按规定享受党报党刊的订阅,出台了《关于进一步加强老干部阅文制度的规定》,确保了老干部政治待遇的落实。坚持在职领导联系老干部制度,变老干部上访为领导主动下访,全市老干部工作人员、各单位领导每人联系一定数量的老干部、老干部党支部,建立长期联系制度,定期走访慰问,帮助解决实际困难和问题。
    (三)机制完善,建立离退休干部共享机制的物质保障。把建立完善离退休干部保障机制、共享机制、帮扶机制,作为落实生活待遇的根本措施来抓。市委先后制定下发了《关于进一步加强做好离退休干部工作的意见》等文件,对离休干部相关待遇保障机制做了明确的规定。全市12个县区全部建立了离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制。在做到离休费按时足额发放的基础上,着眼于让老干部共享改革发展成果,先后出台提高离休干部去世后一次性抚恤金、离休干部无固定收入遗属生活困难补助费、离休干部冬季取暖费、离休干部护理费、公用经费等十多项政策。为方便老干部就医,配备了医疗专用车,医护人员24小时值班服务,对行动不便的老干部设立了家庭病床,上门巡诊,全天候为老干部提供上门服务。设立了特困老干部帮扶基金,实行统一管理、专款专用,实现帮扶工作的经常化、长期化。
    (四)统筹资源,建立离退休干部共享机制的社会保障。顺应养老的服务的社会化需求,统筹社会资源,着力打造政府主导、社会参与、市场推进、形式多样的老干部社会化养老服务格局。出台了《关于进一步做好利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》,按照“试点先行,逐步推进”的原则,在市中区进行了试点,后又召开了全市的现场观摩会。在摸清社区服务资源和老干部生活状况的基础上,组建了社区老干部工作者队伍、志愿者公益服务队伍、市场化居家养老服务队伍。建立了协调运作机制,突出市场化运作、专业化服务,与知名度高、信誉度好的家政服务公司签订协议,承担运营管理工作;建立了亲情服务机制,实行“助餐、助洁、助行、助医、助急、助乐”和“送真情、送服务、送快乐、送温暖、送健康、送载体”的“六助六送”服务;建立了监督激励机制,定期表彰工作突出的“‘四就近’服务先进社区”和“‘四就近’服务优秀社区工作者”;建立了资金保障机制,推行了政府购买服务方式和老干部有偿、低偿购买服务方式,为社区居家老干部提供生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保健等服务。
    二、存在问题
    据调查,离休干部共享改革开放发展成果方面存在的问题主要表现在:
    (一)离休干部思想观念还不能与时俱进。一部分离退休干部休息后对新形势、新事物的认识产生了距离,使得他们不能以发展的眼光看待深化改革中出现的经济问题,不能以包容的心态面对扩大开放中出现的社会问题,面对社会转型期出现的腐败问题,面对行业不正之风、收入不公、社会秩序和思想道德等方面的问题,往往产生悲观感。一些离退休干部对国家的从优政策、共享经济社会发展成果和待遇的地区差异等问题认识不全面,产生攀比心理,面对待遇落差
又产生了失落感。 
    (二)老干部共享发展成果整体工作开展不够平衡。老
干部共享经济社会发展成果因地区、单位经济状况、单位性质、领导重视程度不同而差别很大;因离退休干部离休、退休的身份、级别高低和居住地不同而差别很大。甚至出现在同一居住地内,一些及时反映自身困难的离休干部得到的关照就多一些,而那些不愿意给组织增添麻烦的,得到的关注和关心却少一些。对老干部的生活待遇落实关注多,政治上关心还存在一定欠缺,特别是精神慰藉过多缺失,导致老干部在思想上精神上困难时无处诉求,从而影响了思想稳定。
    (三)服务管理的手段与离休干部“双高”期的需求还
有差距。离退休干部随着年龄的增长和身体的逐渐衰弱,能够经常参加活动的离休干部逐年减少,久病在床、足难出户的离休干部人数日趋增多,“出不来、看不着、听不到”的现象比较普遍。老同志社会交往越来越少,精神生活日益贫乏。特别是空巢、丧偶独居的老干部,晚年生活孤独寂寞,失落感很强。迫切需要生活上的关怀、精神上的慰藉和心理上的疏导。问卷调查中,有44.64%的离退休干部最希望从精神慰藉方面得到帮助。如何为老干部居家养老做好服务工作,从目前的服务管理手段和条件上看还缺乏有效的应对措施。
    三、问题存在的原因
    之所以存在这此问题,主要与个别部门和人员对老干部工作的“三个不到位”有关。
    (一)思想认识不到位。有些老干部工作部门对老干部共享改革发展成果的重要性认识不足,没有把对老干部的服务管理工作提高到改革、发展稳定大局的高度来认识,墨守陈规,服务意识差,管理服务水平和能力跟不上形势的需要。
    (二)感情深度不到位。从总的情况看,老干部工作者对老同志的态度是尊重的,对老同志的服务是热情的,但这种感情还是停留在比较朴素和肤浅的层面上,大多是出于工作上的需要,那种发自内心的“想老干部所想,急老干部所急,为老干部所为”的心境,还不够浓,不够深。
    (三)创新意识不到位。老干部工作面临转型发展,对老干部工作提出了新机遇、新挑战。但很多部门、单位的工作思路还是停留在确保老干部“不出事、不上访、不提意见”上,老干部工作内容、工作方法变化不大,跟不上时代的发展,更无法满足老干部的新期望、新需要。
    四、对策建议
    让老干部共享改革发展成果,必须始终坚持以老干部利益为根本,以老干部需求为导向,以老干部满意为标准,权为老干部所用、情为老干部所系、利为老干部所谋。
    (一)创新载体丰富形式,营造敬老为先的浓厚社会氛围。良好的社会氛围是加快推进老干部工作,确保老干部共享经济社会发展成果的重要保证和必要条件。近年来,济宁市把10月份列为“尊老敬老宣传月”,通过开展文体演出、书画摄影展、征文比赛、在报纸开辟专栏等形式,大力营造尊老敬老浓厚社会氛围。要进一步加大工作力度,整合宣传资源,利用各种宣传媒体和途径,创新载体,丰富形式,努力形成立体宣传效应,引起社会共鸣,唤起道德良知,增强社会效果。要让敬老爱老成为社会风尚,将老干部共享改革发展成果工作的开展情况列入科学发展观考核、干部评价考核内容,广泛深入开展树典型、评先进活动,让身边典型的感召力和带动力,推动家庭代际和顺、感恩敬孝,社区和谐共享、爱老惠老,企事业单位服务敬老、用心助老,积极为老干部办好事、解难事、排忧事、让老干部人人得实惠、处处受尊重。
    (二)落实《老年人权益保障法》,健全社会养老服务保障体系。家家都有老,人人都会老。让老年人、老干部共享经济社会发展成果,是市委、市政府保障和改善民生的重要职责。《老年人权益保障法》将“社会保障”“社会服务”单独成章,足见对保障和改善老年民生工作的重视。《老年人权益保障法》确立了“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系制度框架,明确了社会各养老服务主体的责任。各级党委政府要按照“政府主导、政策扶持、社会参与、城乡同步”的思路,统筹兼顾、突出重点,构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。要加快发展机构养老服务,逐步建立覆盖全市、适应机构养老和居家养老服务需求的社会养老服务体系,满足多样化、多层次养老服务需求。要大力推进居家养老服务,引进和培育各类养老服务组织,采取多种形式,提升居家养老服务的规模和水平。要积极推进社区养老服务,搞好社区养老服务设施规划建设,逐步建立于人口老龄化相适应,与经济社会发展相协调的社会养老服务体系。
    (三)完善政策合力推进,建立健全长效工作机制。当前,老干部工作正面临新的机遇,党委政府高度重视、社会各方面广泛支持、老干部热切期盼。要借助老干部转型发展之际,完善政策体系,健全工作机制,站在新起点,展开新布局,实现新发展。要按照《老年人权益保障法》和“离休干部生活待遇略为从优”的要求,及时完善济宁老干部政策体系,建立分配改革发展成果优先向老干部倾斜机制,建立离休干部待遇和经费投入与GDP同步增长机制,特别是在推进企事业单位改革、住房制度改革、医疗制度改革和工资制度改革时,要根据不同地区、不同行业、不同单位老干部的实际情况,科学制定优先照顾老干部的政策和措施,使离休干部在政治、经济、生活等方面享有的优先权充分体现,并在改革中得到新的巩固和发展。要完善权益保障机制,完善老年维权网络和法律援助体系,确保老干部各项待遇落到实处、各项权益较好保障。要进一步完善党委领导、老干部工作部门协调、相关部门负责、社会力量广泛参与的老干部工作机制,调动全社会的力量、整合全社会的资源,促进老干部工作与经济社会的协调发展。要重视发挥老干部的才智和作用,倡导科学、文明、健康的生活方式,丰富老干部精神文化生活。要积极培育发展各类涉老团体和基层老干部协会规范化建设,积极引导和鼓励老干部积极参与经济社会建设,逐步形成有利于老干部参与经济社会发展的良好环境和工作运行机制。
    (中共济宁市委老干部局   执笔人:张振河  庞朕)

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